索引號 | 640201001/2022-00043 | 文號 | 石政辦發〔2022〕17號 | 生成日期 | 2022年03月02日 |
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公開方式 | 主動公開 | 所屬機構 | 石嘴山市政府辦 | 責任部門 | 石嘴山市政府辦 |
市人民政府辦公室關于印發
《石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃(2021—2025年)》的通知
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各縣區人民政府,市政府各部門、各企事業單位,駐石中央、區屬各單位:
現將《石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃(2021—2025年)》印發給你們,請結合實際認真抓好落實。
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(此件公開發布)
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石嘴山市商貿流通發展“十四五”規劃
(2021—2025年)
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商貿流通業是國民經濟基礎性和先導性產業,加快推動商貿流通業發展對促進生產、引導消費、擴大就業、改善民生乃至構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大戰略意義。“十四五”期間,做大做強全市商貿流通業,是增強消費拉動能力、促進經濟高質量發展的迫切要求,是提升全市服務能級、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措,是石嘴山融入國內國際經濟雙循環的重要路徑。
本次規劃范圍為石嘴山市域,即石嘴山市行政轄區范圍,總面積5310平方公里,實現全域統籌。規劃期限為2021—2025年。規劃的對象為重點商業街、城市綜合體和大型購物中心、工業品交易市場、生產資料交易市場、農產品交易市場、農貿市場及其他商貿流通業服務設施。
本規劃依據《“十四五”商務發展規劃》《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區商貿流通發展“十四五”規劃》《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規劃編制。
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目 ?錄
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(五)落實安全保障 34
石嘴山市成立于1960年,位居寧夏最北端,東臨鄂爾多斯臺地,西踞銀川平原北部,是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一,因煤而立、因工而興。黃河流經全市,是西北與華北地區的結合部和連接兩個經濟區的交通樞紐。石嘴山市現轄大武口區、惠農區、平羅縣,共有16個街道辦,20個鄉鎮,總面積5310平方千米,經第七次全國人口普查,2020年石嘴山市全市常住人口75.14萬人(大武口區常住人口29.83萬、惠農區常住人口17.89萬、平羅縣常住人口27.42萬),常住人口城鎮化率達到77.92%。
“十三五”時期,是石嘴山全面建成小康社會、綜合經濟實力持續提升的五年,也是石嘴山商貿流通業砥礪奮進、逆勢增長的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在市委、市政府堅強領導下,全市商務系統迎難而上、頑強拼搏、開拓進取,基本實現了“十三五”確定的主要發展目標,為全市經濟高質量發展做出了重要貢獻。
2020年全市實現生產總值541.62億元,較2019年增長6.0%,全市居民人均可支配收入28906元,增長4.3%;居民人均消費性支出16865元,下降1.5%。其中:城鎮居民人均可支配收入34158元,增長3.5%;城鎮居民人均消費性支出19079元,下降2.1%。農村居民人均可支配收入16405元,增長8.2%;農村居民人均消費性支出11595元,增長0.7%。
表1.—1“十三五”期間石嘴山市主要經濟指標情況
指標名稱 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
地區生產總值(億元) | 369.90 | 391.60 | 447.05 | 480.18 | 511.24 | 541.62 |
GDP增長率 | — | 6.1% | 6.7% | 7.6% | 7.0% | 6.0% |
其中:第一產業(億元) | 25.87 | 25.72 | 27.42 | 30.22 | 28.69 | 37.27 |
第一產業占GDP比例 | 6.99% | 6.57% | 6.14% | 6.29% | 5.61% | 6.9% |
第二產業(億元) | 181.02 | 185.02 | 220.81 | 233.91 | 249.01 | 259.21 |
第二產業占GDP比例 | 48.94% | 47.25% | 49.39% | 48.72% | 48.71% | 47.9% |
第三產業(億元) | 163.01 | 180.86 | 198.82 | 216.04 | 233.53 | 245.14 |
第三產業占GDP比例 | 44.07% | 46.18% | 44.47% | 44.99% | 45.68% | 45.2% |
常住人口(萬人) | 78.80 | 79.51 | 80.29 | 80.44 | 80.59 | 75.14 |
戶籍人口(萬人) | 74.53 | 74.65 | 74.45 | 73.90 | 75.34 | 70.31 |
城鎮居民人口(萬人) | 58.06 | 59.17 | 60.42 | 60.53 | 60.72 | 58.55 |
農村居民人口(萬人) | 20.74 | 20.35 | 17.91 | 19.91 | 19.88 | 16.59 |
人均GDP(按常住人口計算)(元) | 47402 | 49471 | 55948 | 59745 | 63494 | 72081 |
社會消費品零售總額(億元) | 91.31 | 96.7 | 104.84 | 108.89 | 113.55 | 104.46 |
社會消費品零售總額增長率 | — | 5.9% | 8.3% | 3.9% | 4.3% | —8.0% |
城鎮居民人均可支配收入(元) | 24168 | 25970 | 28186 | 30583 | 33016 | 34158 |
城鎮居民人均消費性支出(元) | 13422 | 14437 | 16947 | 18778 | 19481 | 19079 |
農村居民人均可支配收入(元) | 10644 | 11829 | 12880 | 14000 | 15163 | 16405 |
農村居民人均消費性支出(元) | 8210 | 8469 | 10845 | 11468 | 11513 | 11595 |
進出口總額(億元) | 22.09 | 22.4 | 36.6 | 46.8 | 43.7 | 39.01 |
進出口總額增長率 | — | 1.4% | 63.39% | 27.86% | —6.62% | —10.73% |
交通運輸倉儲和郵政業總量(億元) | 27.65 | 29.7 | 29.77 | 20.73 | 19.13 | 20* |
電子商務交易總額(億元) | 2.23 | 2.7 | 5.5 | 10.2 | 12.28 | 80* |
接待國內游客總量(萬人次) | 287.09 | 285.91 | 327.42 | 350.75 | 397.65 | 237.32 |
旅游收入(億元) | 16.59 | 19.48 | 23.89 | 22.69 | 24.55 | 15.29 |
數據來源:石嘴山市統計局,2021.6
因2020年受新冠疫情影響,多項數據均有下滑或增幅較小情況,不能客觀反映現實情況。電商交易總額2020年統計口徑發生變化。與之前年度不可比。
內貿流通取得新成果。全面落實國家擴大內需、促進消費戰略舉措,消費基礎性作用不斷增強。“十三五”期間全市社會消費品零售總額整體呈現穩步增長趨勢,2016年至2019年,全市社消總額年均增長6%,2020年受新冠疫情影響,全市社消總額較2019年下降8%。“十三五”期間,全市重點培育發展大型商業廣場、特色商業街區、功能性商貿集聚區。建成石嘴山萬達廣場、義烏小商品批零中心、大武口名小吃一條街、農副產品一條街、旅游產品一條街等一批商業綜合體和特色商業街區;對大武口步行街、平羅鼓樓步行街、惠農東大街進行了提升改造。建成11家“菜籃子”連鎖超市;新建寧北鮮批發市場、大武口隆湖六站移民市場,提升改造了黃渠橋農貿市場、安樂橋農貿市場和食品加工中心,初步形成覆蓋全市及周邊地區的農產品流通網絡。以餐飲消費為主的黃渠橋特色商貿集聚區被評為自治區級現代服務業集聚區,全市現有自治區級綠色餐廳(飯店)9家,獲得黃渠橋羊羔肉地理標志產品美食店的餐飲店11家。
物流體系達到新高度。富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯運試點;寧夏然爾特實業集團有限公司、星月安順獲評國家4A級物流企業;晟晏、寧夏富海物流等鐵路專用線建成投入運營;一禮生鮮、鮮到伊城等冷鏈建成投用;開通至天津港和曹妃甸港示范線路,業務輻射6個國際城市、7個國內城市;石嘴山海關正式揭牌,對外開放、互聯互通水平進一步提升。“十三五”期間,共實現口岸報關6959單,進出口貨值7.5億元,繳納關稅3.8億元。
外貿發展開創新局面。大力推進對外貿易優化升級,加快培育國際競爭新優勢,出口拉動經濟增長的作用不斷增強。2020年全市進出口總額達到39.01億元,較“十二五”末增長76.6%,年均增長12.05%。截止2020年末,全市進出口經營備案的企業1201家,2019年以來與42個“一帶一路”沿線國家發生貿易往來,貿易額共計12.68億元,增長2.89%。“十三五”期間組織企業參加全國各類展會58次,重點推介石嘴山市出口特色產品,開展對接洽談20場次。
開放平臺實現新突破。2019年,石嘴山市保稅物流中心封關運行,截止2020年末已經實現入區保稅分撥錳礦石2萬噸、鉭礦石180噸、木材1400噸??诎秾崿F報關1194單,進出口貨值2.5億元,繳納關稅1.2億元;積極對接引進外商企業2家、內資企業5家入駐開展業務。西北礦產品交易中心建成投用,開通寧夏唯一歐洲貨運班列,共發運俄羅斯回程木材班列6列,中亞建材出口班列3列,實現石嘴山至中亞班列常態化運營,開通國內首列石嘴山至幾內亞國際多式聯運班列。
電商產業邁上新臺階。“十三五”期間全市電子商務產業呈現持續增長趨勢,電商交易額年均增長57.65%。2020年,電商交易額突破80億元。平羅縣被商務部確定為全國電子商務進農村示范縣;網絡經濟產業園、優宜家電子商務產業園建成投運;開展“扶貧帶頭人訂制班”等電商培訓課程50多期3350人次;成功舉辦“跨港通杯”中國電商講師大賽西北區域選拔賽暨寧夏首屆農村電商創新創業大賽。積極參加“閱寧夏鑒優品”電商節活動,獲評明星產品4個,明星電商企業1家,新電商達人3人,電商應用創新案例2個。建成村級電商服務站點120個,培育快遞物流企業37家,形成了覆蓋縣、鄉、村三級的物流服務體系。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面落實自治區黨委十二屆十四次全會和市委十一次代表大會精神。立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動商貿流通業高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以實現高質量發展、高品質生活為目標,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵,加快譜寫繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章作出新貢獻。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,牢記初心使命,以高品質生活為主攻方向,不斷增強商貿流通業服務民生、改善民生能力,全力辦好民生實事,持續提升便民利民服務品質,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持區域協同。堅持區域協調、錯位發展,突出石嘴山地域文化特色,明確石嘴山市商業重點發展方向,統籌城鄉商業設施布局和發展,避免重復建設、同質化競爭,引導商業空間合理發展。
堅持創新驅動。堅持以新供給引領新消費,以新零售激發商業轉型升級新動能,促進跨界融合發展,強化商貿服務與其他產業的跨界融合,應用互聯網、大數據、人工智能等最新科技成果,以二三產業相融合、商品服務相融合、內貿外貿相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合為重點,拓展發展平臺、增強服務功能,在中高端消費、對外貿易、生活服務、首店經濟等領域培育新增長點、形成新動能。
堅持科學引領。注重規劃的科學性和前瞻性,在滿足社會經濟近期發展需要的基礎上,對標先進消費城市,充分考慮新技術和新模式對石嘴山市商業發展影響因素,形成石嘴山現代商貿流通業發展新格局。
加快消費市場擴容升級。通過提升傳統消費,拓展農村消費,打造品牌消費,培育新興消費,推動現代商貿流通體系基本形成,商貿流通現代化水平明顯提升,消費潛能有效釋放,消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。到2025年,社會消費品零售總額突破142億元,年均增長達到6.5%。
構建便捷順暢的物流體系。以建設區域性物流樞紐中心城市為引領,加快構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,統籌推動物流降本增效提質,著力強化物流輻射帶動能力,圍繞主導產業和消費需求,突出自身優勢,暢通東西、輻射南北,為實現經濟高質量發展和現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。到2025年,物流業增加值占服務業增加值比重達到12%以上。
加快培育外貿競爭新優勢。搶抓“一帶一路”建設機遇,充分利用國家政策杠桿優化外貿產業結構,用好中阿博覽會、進口博覽會等平臺調整進出口產品品類,推動石嘴山保稅物流中心(B型)升級為石嘴山綜合保稅區,爭取惠農陸路口岸納入中國(寧夏)自由貿易試驗區,促進我市跨境電商平臺和海外倉的建設,引導企業抓住RCEP簽訂機遇,激發企業活力,提升發展質量,增強鏈接全球能力。到2025年,對外貿易進出口額突破57億元,年均增長8%。
加快電子商務提質增效。把電子商務作為推動“互聯網+”和經濟高質量發展的重要引擎。打好電子商務產業配套組合拳。到2025年,網絡交易額突破110億元,網絡零售額突破5.7億元,年均分別增長5%。
到2025年,全市現代商貿流通體系基本建成。多層級消費體系更加完善,消費成為經濟發展主引擎。形成對外開放新格局,貿易高質量發展取得顯著成效。
專欄2—1??石嘴山市“十四五”時期商務發展主要指標 | ||||
指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 |
地區生產總值 | 億元 | 541.62 | 740 | 6.5% |
社會消費品零售總額 | 億元 | 104.46 | 146 | 6.5% |
進出口總額 | 億元 | 39.01 | 57 | 8% |
網絡交易額 | 億元 | 85.15 | 110 | 5% |
網絡零售額 | 億元 | 4.47 | 5.7 | 5% |
構建多元化商業網點體系。根據城市發展歷史、商業建筑總量、服務覆蓋范圍、商業綜合功能和未來發展,以及各個特定區域的區位條件、資源基礎、商業影響力與發展潛力,商業網點發展規律以及城市發展趨勢,規劃兼顧特色商業街、重點發展地區商業和商貿流通基礎設施的布局引導。大武口區核心區域以調整、改造、提高為主,提升商業設施品位,增強城市繁榮繁華氣息,推進經營結構調整,拓展新型的經營服務領域,形成服務全市、輻射周邊區域、充滿活力的商業區。惠農區依托陸路口岸輻射優勢,吸引社會投資進入,完善保稅倉儲、物流配送、加工、進出口貿易、物流信息處理等配套基礎設施建設,增強經濟區功能,提高商業集聚程度,提升商業設施品位。平羅縣加快以工業、特色農業、商務休閑和生態旅游為主的生態經濟產業區建設,增強可持續發展能力,強化區域商貿中心功能,加快以提升核心商圈、區域商圈功能調整、業態創新為主,建設縣域商業體系,促進城鄉消費共同繁榮。依托電商進農村綜合示范項目,加快發展電子商務,打造一批中高端線上營銷產品,提升農村電商品牌效應。
專欄3—1??優化城市商貿流通網絡 |
提升商業中心發展能級。以游藝東街為主軸的都市級商業中心,規劃期內以提高商業集聚度、提升商業設施品位、增強城市繁榮繁華氣息、推進經營結構調整、打造差異化定位為主要任務。降低綜合百貨比重,加快推動百貨商廈錯位經營,成為不斷積聚時尚消費、流行品牌,吸納超廣域消費群體的區域。同時探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈,促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享,構建以中檔消費為主、中低檔消費為輔,覆蓋廣域性消費群體的商業中心。加快相關配套街區的開發完善,以適應新形勢下,不同消費者的個性化、選擇性、體驗式消費。 大武口區萬達區域級商業中心:明確自身定位,加強招商引資,結合餐飲、娛樂等配套設施,重點圍繞年輕消費群體,打造以中檔消費為主,現代化、綜合性程度較高的城市綜合性商業中心區。 惠農區東大街區域級商業中心:加快推動傳統商貿提檔升級,提升消費檔次,激發發展活力。支持商貿企業創新發展新業態新模式,全力打造集購物、休閑、娛樂于一體的商貿綜合體。 平羅縣鼓樓步行街區域級商業中心:以增加消費有效供給為重點,提升服務品質,加快形成規?;l展,豐富消費供給,促進消費活躍增長。匯融新天地區域級商業中心:增加周邊街道、建筑亮化工程,加強商業綜合體、公園水系及周邊餐飲娛樂的聯動性,打造夜間消費集中地,促進夜間經濟發展。 購物街區升級改造。圍繞游藝東街等有一定客群基礎的商業街區,試點推進大武口區“5G+未來商超”建設,打造集合全息投影、VR虛擬現實、5G和大數據技術的未來商街,塑造“購物未來感”現代購物街區。打造大武口涼皮文化美食街,通過體驗、布景等燈光亮化生動再現大武口涼皮文化歷程,提高場景化體驗感,增強顧客消費粘性,形成寧夏熱點旅游IP,最終塑造集“涼皮文化”“場景體驗”“吃喝玩樂”為一體的夜間旅游“網紅打卡”地。 |
完善城鄉商貿流通網絡。順應市域內城鄉融合發展趨勢,加快完善縣域商業體系,增強縣城商業的綜合服務和輻射帶動能力,把鄉鎮打造成服務周邊的重要商業網點,積極推進村級商業規范化建設,加強縣域商業市場主體培育。著力提升農產品流通效率和水平,加快補強冷鏈物流短板,加強農產品流通與城市市場的對接,保障農產品運輸快捷高效暢通。支持農村電商持續健康發展,切實解決快遞配送問題,加快提升電商產品質量和標準。積極對接自治區對口廳局爭取農貿市場改造項目,分年度實施紅果子鎮、城關鎮、姚伏鎮及隆湖移民區等農貿市場改造升級。嚴厲打擊各類侵權假冒行為,確保農村商業經營場所安全,持續加強農資市場監管,推動縣域消費環境優化完善。
專欄3—2 ?完善農村商貿流通網絡 |
激發農村電商“源動力”。立足本地優異資源,對地域特色農產品進行充分挖掘,重點圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛肉羊、綠色食品等重點產業,扶持符合本地特色的農產品電商品牌,宣傳使用“珍硒石嘴山”農產品公用品牌。強化精準營銷服務,綜合利用扶貧頻道、直播帶貨、口碑傳播等營銷手段,打造石嘴山特色農產品“爆款”,提升農特產品牌網絡影響力,加快推動農產品上行銷售。此外,定期舉辦特色農產品展銷會、推介會等活動,同時,積極組織企業或特色產品“走出去”,推動石嘴山市各區縣特色品牌、供應商、消費者實現產銷對接。 農貿市場升級改造工程。對大武口區百花市場、隆湖一站、隆湖六站農貿市場、惠農區禮和鄉農貿市場、紅果子鎮農貿市場以及平羅縣富樂民蔬菜綜合批發市場、姚伏農貿市場、紅崖子鄉農貿市場進行升級改造,重點圍繞提升市場服務基礎設施、合理配置市場功能區域劃分等方面。 |
提升供應鏈末端惠民服務水平。完善便民商業設施,以先進的業態、完善的組合和優美的購物環境,滿足多層次的消費需求。發展新型社區商業運營管理團隊,開展社區商業專業化組織、管理。優先商業、餐飲、配送等連鎖品牌便利店入駐社區,支持連鎖品牌企業整合現有城鄉社區便利店,提質社區便利網點結構與服務,推進社區商業向精細化、品質化轉化,促進消費升級。促進電子商務、快遞物流等品牌企業進社區,構建“互聯網+社區”公共服務平臺、社團微信群等,打造智慧社區微型商業圈、城市居民“15分鐘便民生活服務圈”,解決農村居民“最后一公里配送問題”,滿足城鄉居民便利消費、品質消費、智能消費。
專欄3—3 ?建設末端商業服務體系 |
建設城市15分鐘便民生活圈。按照“方便居民服務、優化資源配置”的原則,加快社區商業中心建設,鼓勵連鎖經營,建設城市15分鐘便民生活圈,以居民需求為導向,在步行15分鐘范圍內彌補公共配套與空間品質短板,提高公共資源利用效率,優化公共空間人性化尺度,激活公共文化建設,強化居民的社區歸屬感與認同感。從對大武口區、惠農區及平羅縣社區商業網點的現狀分析來看,規劃期內對社區商業中心以改造提升為主。重點加快空間布局和業態結構優化提升,提高社區商業服務網點的集聚度,實現居住區和社區服務網點的有效結合,提升社區商貿流通業服務水平、提高居民生活環境質量。此外,還要通過打造社區信息服務平臺,著力提升社區服務信息化水平,用現代化手段改造傳統商貿流通業,促使社區商業邁上新臺階。 打通快遞下鄉“最后一公里”。加強物流基礎設施建設,打通快遞下鄉“最后一公里”,充分利用國家扶持政策,調動地方資源修建農村交通基礎設施,加大道路基面和覆蓋率,完善物流冷鏈運輸設施,切實提高運輸效率。新建一批農村物流網絡節點,與現有物流服務節點,在市、縣、鄉鎮、村之間形成連通的服務體系。建立區域性快遞集散分撥中心,避免重復運輸、資源浪費等現象,降低物流運輸成本。 建設品牌連鎖便利店。引進品牌化連鎖企業,利用各類臨街房屋、辦公用房、倉庫等社會資源及現有的商業資源,新建、加盟、改造一批品牌化、便利化連鎖便利店(每年最少5家),優化商品供給,創新經營方式,鼓勵便利店發展網絡營銷,社區團購、網訂店取、即時配送等新興模式,提升消費便利化水平。 |
完善商貿基礎設施建設。優化主要消費區域基礎設施服務水平,完善交通設施建設,加快推進新一代信息基礎設施建設,提升基礎設施信息化便利化水平。完善信息服務平臺,完善數字化交易配套服務設施,創新大數據、物聯網等信息技術應用,強化配套功能,為商貿發展提供基礎條件。完善市內主要消費區域的交通站點建設,優化交通設施布局,推動交通樞紐到主要商圈、景區交通方便換乘、高效銜接,結合公共交通建設商圈立體慢行交通系統。加快推進以5G為核心的新一代信息基礎設施建設,推進商圈、景區(點)、交通樞紐、賓館飯店等主要消費場所區域光纖寬帶、無線網絡、5G信號等全覆蓋。
加快推進專業市場規劃建設。加快專業市場功能布局,推進專業市場向大市場迭代升級。積極引導傳統商戶轉型,鼓勵專業市場建設網上商城,建立電商專業平臺,拓展發展空間,致力于形成立足寧夏、輻射西北的綜合性專業市場。開展二手車交易和現代化再生資源劃行歸市,改造提升大武口區潮湖村廢舊物資交易市場,規范提升惠農區紅果子汽車配件加工產業園、宏特再生資源市場。拓展專業市場合作交流渠道,重點圍繞大武口銀城國際裝飾城、惠農區萬宇商業廣場、平羅縣石嘴山國際建材城、宏泰商業廣場等建材或綜合性商業廣場,積極推介石嘴山專業市場發展情況,抓好大市場招商引資工作。同時,加強與周邊相關市場行業發達城市的合資合作,大力引進旗艦企業和基地型項目,力爭向有地方特色、滿足居民更高消費需求的方向發展。
專欄3—3??專業市場轉型升級工程 |
提高現有空置市場的利用率。將設施陳舊、存在安全隱患、不符合城市未來發展規劃的老舊市場商戶統一搬遷至設備設施完善的現有空置市場。將分布在城區內的小規模二手車個體戶引入石嘴山萬博國際汽車城、引導裝飾材料商家入駐石嘴山國際建材城等。 再生資源市場升級改造。擴大規范性再生資源經營主體,改造提升大武口區潮湖村再生資源市場、惠農區宏特再生資源市場、平羅縣金源、新茂再生資源市場,對現有市場布局進行規劃改造,同時完善市場內部基礎設施和配套設施,促進再生資源行業規范化發展。 報廢汽車回收拆解中心建設。規劃建設報廢汽車回收拆解市場,引入專業報廢汽車回收企業,大力支持報廢汽車拆解經營行為,促進報廢汽車回收拆解行業市場化、專業化發展。 |
商貿旅游業融合聯動發展。加快商貿業與旅游業相互融合,以石嘴山市全域旅游示范市創建為抓手,圍繞工業遺產資源,打造生態工業文化旅游產業鏈,大力發展旅游商品研發制造,豐富產品種類,提升產品內涵,解決供求矛盾,實現旅游和商貿的雙促進和雙提升。開發購物旅游,以商貿業帶動的購物旅游為切入點,完善旅游功能,提升商貿購物環境,以游興商,帶動生態農業、民俗文化、歷史工業遺跡等旅游業態的聯動發展。發展旅游購物,依托商貿街區、大型商城、文化中心、旅游會展等設施場所,打造一批知名的特色旅游商業購物街區。打造文化旅游特色街區,完善提升在中心城區內外呈網狀分布的、具備跨區域輻射能力的特色商業街區,對華祥美食街、陽光夜市進行升級改造,打造商、旅、文、體、娛融合的特色街區和夜間經濟亮點,使其成為滿足目標消費者或游客購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、觀光等需求的城市商業區域。豐富石嘴山商業文化,重點引導文化用品、休閑娛樂、服飾、旅游紀念品和餐飲休閑等符合現代消費趨勢的商業特色街。對具有傳統文化特色的商業街,要保護、開發其文化價值,促進傳統特色與時尚消費的協調;加大保護老字號店鋪,限制發展破壞文物和影響文物景觀的商業網點。加快推動黃渠橋特色美食街區改造提升、特色街區建設、平羅縣步行街消費環境提升等,推進商旅文融合發展,豐富業態結構,提升購物、餐飲等傳統業態,布局體驗式、互動式新興業態,增強休閑娛樂功能。通過整合區域文商旅資源、優化文商旅產業空間布局、創新文商旅融合產業鏈、設計文商旅特色產品、打造文商旅產業融合平臺等,努力培育爭創更多區級、市級高品位步行街,培育集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業態的特色街區,完善特色農副產品、名小吃等特色街區服務功能,提高品牌集聚度、消費便利度、市場繁榮度,增強消費吸引力、商業競爭力、街區凝聚力,建成商業特色樣板街。
推動餐飲酒店企業品牌化發展。保持現有海底撈、必勝客等知名餐飲品牌穩定經營,新引進一批知名品牌,增強品牌消費聚集效應。舉辦“大武口涼皮節”等活動,打造“五湖四海石嘴山宴”“大武口涼皮宴”“黃渠橋羊羔肉”等特色餐飲品牌。提升餐飲消費吸引力,開發一批特色菜品、招牌菜品,提升“三住宅”“一棵樹”“三棟樓”等美食系列品牌。鼓勵引進區域龍頭餐飲企業走進來,發展連鎖經營,培育一批特色鮮明、品質突出的餐飲企業。加快新興餐飲業態創新發展。加快中央廚房及追溯配送體系在機關及高中院校食堂推廣建設、德美斯物流園“司機之家”建設、“新農創”科技創業園、一禮生鮮儲備及冷鏈配送一體化等項目建設,鼓勵支持企業發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式,鼓勵線上線下體驗服務、個性需求定制服務。做好知名酒店品牌引進行動,將引進、合作知名酒店品牌作為加快我市酒店業發展的重要抓手,有針對性地引進知名酒店品牌集團進駐管理,發揮品牌酒店在提升酒店影響力、培養人才、開拓市場、優化管理、環境營造等方面的示范作用。加快本土酒店品牌培育行動,依托基礎較好的本土酒店品牌,鼓勵強強聯合,實施合作模式,創新培育具有石嘴山市特色的酒店樣板。
多措并舉促進夜間經濟發展。鼓勵商圈、特色街區、旅游景區、文化休閑廣場等餐飲商家在雙休日和節假日延長夜間營業時間,豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業態,構建“城區、街區、景區、商區”四位一體的夜間經濟體系,培育多個夜經濟生活集聚區、夜間經濟示范街、特色消費商圈、夜間經濟示范點(網紅打卡點)等,引攤入市,圍繞步行商業街區、夜間生活聚集區,鼓勵商家走上街頭,為商貿流通發展增添“煙火氣”。
積極打造品牌展會。爭取建設石嘴山市會展中心,發揮石嘴山市區域及產業優勢,重點圍繞生態工業文化旅游、葡萄酒、富硒農產品、種業等優勢特色農產品,積極培育歷史文化、農產品和生態工業文化旅游、鄉村旅游等為主題的展會,大力拓展寧字號、珍硒石嘴山、生態工業文化旅游等會展品牌。策劃與培育中國(石嘴山)工業文化旅游博覽會、寧夏種業博覽會、文化旅游節等特色品牌專業展會及活動;積極推進會展業管理體制改革,制定優惠政策,吸引國際跨國會展公司、國內知名會展企業到石嘴山市建立中外合資、合作的會展公司。著力培育和扶持各類會展專業公司,打造會展企業集團,并圍繞會展專業公司和企業集團發展配套企業,帶動中、小型會展企業發展,培育多種會展市場主體。
加快推進家政服務業發展。培育家政服務業市場,鼓勵各種資本投資創辦家政服務企業,鼓勵各類投資者采用獨資、合資、合作、合伙等方式,從事家政服務業經營。扶持培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家政服務企業,樹立勞務品牌。依托行業協會,逐步建立家政服務行業標準和規范。積極推進家政服務行業誠信建設,依法將服務經營者和提供者誠信情況納入社會信用體系,健全失信懲戒和守信褒揚機制。推進家政服務業職業化、規范化發展。將家政服務業經營管理和專業人員培養納入專業技術人才中長期規劃。
加快商貿流通業綠色發展。大力發展綠色低碳流通,構建綠色流通體系,促進綠色健康消費,將綠色發展理念和行動融入生產生活。促進商貿流通業轉變發展方式,降低流通全程的能耗和排放,提升節能、環保增效的綠色流通水平,力求經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。倡導城鄉居民綠色出行、綠色消費,引導全社會踐行綠色低碳的生活方式。開展綠色商場、綠色供應鏈試點企業等綠色流通主體培育行動,促進商貿流通業企業經營綠色商品,實施綠色流通,促進綠色循環消費。倡導商場、酒店、超市、餐飲等企業不主動提供一次性用品。推行共享經濟,規范發展閑置資源交易。發布綠色流通、綠色消費促進政策,加大政府綠色采購力度,讓綠色消費新理念人人皆知、深入人心。
積極推進產業融合發展。充分發揮政策引導作用,調動企業積極性,增強企業實施主輔分離的內生動力,從石嘴山市產業結構特點出發,鼓勵大型工業企業實施主輔分離,把運輸成本較高的大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務進行分離,設立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司,在保障企業自身物流服務的同時,積極發展第三方物流,面向社會承接業務;引導工業企業設立獨立核算的貿易和營銷公司,統一采購原材料及其他輔料,集中進行產品銷售,形成具有一定規模的銷售公司、貿易公司、國內外知名品牌經銷(代理)商等服務業貿易企業;以及將工業企業中的網上貿易交易、電子商務平臺分離出來,成立獨立核算的電子商務服務企業。鼓勵小型企業實施“退二進三”,推進服務業跨越式發展。
專欄3—4 ?多業態產業融合 |
“旅游+商貿”。重點發展高品質旅游及深化全域旅游,促進旅游與商貿流通業融合;發揮政策規劃導向作用,加強頂層設計、統籌協調,在體制機制上加快推動旅游商貿融合發展;依托體制機制創新,突破商貿旅游各要素分割,在技術、人才、資本、信息等發展要素上實現共享共用。培育大型旅游商貿企業,以資本為紐帶,鼓勵企業兼并重組,深度推進旅游商貿資源整合,提升競爭力;要加強公共服務平臺建設,通過整合利用各方社會服務力量,不斷提高中小旅游商貿企業公共服務水平,提升中小商貿流通企業活力。充分發掘全市煤礦工業遺址資源,做好弘揚黃河文化的文章,打造黃河百里文化旅游長廊,扶持壯大民宿產業,加快4A級景區聯創,推動文化旅游產業融合提速發展。打造集產教融合綜合實訓基地和職業技能培訓學校、星空民宿戶外拓展基地、特色工業風格街區為一體的西北夢想小鎮,與蘭山小鎮一期銜接,豐富小鎮的業態,主要引進非遺產品、特色餐飲、兒童娛樂、舞臺劇等資源進駐。 “餐飲+商貿”。打造美食品牌,通過美食吸引消費者,培育一批地方風味特色菜、地方特色小吃和特色餐飲名店,加強國內外知名品牌餐飲企業引進。開展美食相關活動,做大寧夏大武口涼皮節、陽光文化美食節、黃渠橋美食節等系列擴大消費活動等活動,在大武口步行街、蘭山小鎮等網紅市場,打造“大武口涼皮”老字號,將大武口涼皮文化與時尚網紅元素相結合,提高涼皮老字號在抖音等短視頻媒體的知名度、曝光度,讓“大武口涼皮”老字號成為寧夏知名網紅打卡地,推動大武口涼皮品牌化、時尚化。依托大武口區工業旅游集聚區和自治區綠色商場顯著優勢,重點引進知名餐飲品牌,打造石嘴山市獨具特色的具有工業旅游風格的綠色餐飲項目。 “夜經濟+商貿”。通過鼓勵夜間消費業態,規劃夜間消費場所,拓展消費時間,提高石嘴山消費競爭力和吸引力。通過開夜市、夜間節慶及演出活動、景區夜間游覽、延長場館夜間開放時間、激發古鎮和鄉村夜間活力等方式促進夜間消費。在萬德隆、匯融九街、陽光商業廣場、百花市場、萬達廣場等商業圈中開展夜間餐飲多元消費活動,打造一批夜間餐飲集中區、集聚區。拉動消費發展經濟,打造城市文化名片。打造石嘴山“寧夏不夜城”,重點結合酒吧、電影院、夜市、KTV等夜經濟消費業態,規劃打造石嘴山“寧夏不夜城”,整合當地文化資源、強化區域聯合,以文化驅動、跨界聯動、亮化拉動、演藝生動的“四動模式”,形成寧夏不夜城旅游閉環。 “會展+商貿”。大力發展會展產業,通過會展業帶動商貿流通業的發展,同時商貿流通業也為會展業發展提供了支持與保障。在雙循環新經濟格局背景下,促進會展業與相關商貿流通業協同發展,提高會展經濟活動高質量發展,推動經濟內循環。 家政服務企業品牌打造行動。培育一批規范化、標準化、信息化、品牌化家政服務業示范企業,打造一批家政服務示范社區,培育一批家政服務專業人才隊伍,形成一批家政服務業知名品牌,提升家政服務企業品牌形象和影響力,優化家政服務業營商環境,擴大家政服務消費市場。針對新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、城鄉婦女、下崗失業人員、退役軍人、結業困難人員,實施職業技能提升和返鄉創業培訓等專項培訓,壯大家政服務業職業人員隊伍,提升家政服務業從業人員素養。加大宣傳,轉變就業觀念,提高家政服務業社會認同感。 |
聚焦商貿流通發展數字化、互聯網化、智能化新趨勢,推動跨界融合、線上線下融合,加快促進數字化新場景在商務領域的深度應用,不斷催生新產業新業態新模式,強化數字經濟創新發展試驗區建設支撐。
推進線上線下深度融合。鼓勵傳統零售企業拓展線上業務,支持自建或與互聯網企業合作完善網絡營銷渠道。推動生活服務業在線化發展,加快移動電子商務在購物、服務消費和交通、醫療、教育、旅游、養老等領域的創新應用。促進供應鏈管理與電子商務深度融合,發展基于電子商務的供應鏈管理平臺。支持探索“互聯網+會展”線上線下結合的會展新模式,以信息化平臺為基礎,以需求為導向,優化會展流程、強化會展體驗。
發揮數字商務引領作用。實施數字興商計劃,深入開展電子商務公共服務惠民惠企行動,積極申報國家電子商務示范基地建設。鼓勵優勢特色產業領軍企業上云上平臺,打通設計研發、生產制造、品牌打造、倉儲物流、推廣營銷等電商全渠道供應鏈。實施“數商興農”行動,大力發展農村電子商務,改造縣級電商公共服務中心,提升電商與快遞物流協同發展水平,建設自有核心名特優農產品展銷中心(基地),提升農產品電商化水平。培育壯大特色電商主體,帶動特色產業創新升級。鼓勵發展直播電商、社交電商、社群電商等新業態。
大力發展智慧商務。加快智慧商區(圈)、智慧商街建設,打造基礎設施完善、服務功能突出、高端要素集聚、產業生態一流、創新應用廣泛的智慧商務區域城市。推動數據要素市場化發展,強化數字化產品和服務在商務領域的滲透和應用。支持智慧服務平臺建設,推動市場商務活動與政府監管服務深化融合。加快普及智慧商務理念,增強政府、企業和相關組織的智慧商務意識。
加快數字化發展。充分發揮數據要素作用,積極發展新業態新模式,促進5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等先進信息技術與商務發展深度融合,推動商務領域產業數字化和數字產業化,提升商務發展能級。構建與數字商務發展相適應的政策和監管體系,促進共享經濟、平臺經濟等健康發展。
專欄3—6 ?商貿數字化轉型發展工程 |
石嘴山電商培訓孵化中心。圍繞本地電商發展需要,打造具備電商孵化、直播培訓、人員培訓、電子營銷策劃、產品展示、數據采集統計等功能的電商培訓中心。為本地農特產品銷售培養網絡營銷團隊人才,助力進一步拓寬網絡銷售渠道,推動電子商務產業快速發展。建設大武口區電子商務大數據平臺,針對大武口區本地電子商貿企業銷售、成交量等關聯信息進行數據采集與挖掘工作,精準顯示各項電子商務發展指標,實時掌握本區電子商務行業動態,為政府部門及企業制定電商相關政策、規范提供數據支撐。 佰德隆“新零售+”生活超市項目。在大武口區和平廣場負一層建設佰德隆生活超市“新零售+”建設項目,面積11000平米,打造集生鮮、食品、百貨、洗化+寧夏優品館(電商助農、消費扶貧、線下體驗、直播帶貨)+物流配送+休閑娛樂等多業態為一體的綜合型“新零售+”超市,實現線上線下融合發展,提升顧客體驗度,滿足不同客戶群體對時尚購物的追求。 |
加快完善現代物流網絡。鞏固與天津港、曹妃甸港等沿海港口的合作,強化與烏力吉口岸、策克口岸的通關協作,加快國際公鐵、鐵海聯運通道建設,爭取擴大俄羅斯、蒙古等國家的煤炭、礦石、木材進口業務。優化提升惠農口岸和石嘴山保稅物流中心(B型)服務功能,大力發展物流、倉儲、金融、租賃等生產性服務業,培育貨物集散、保稅加工等口岸經濟,打造陸港現代物流集聚區。探索在邊境、沿??诎对O立飛地物流園區。結合石嘴山市產業發展需求,支持在烏力吉口岸建立飛地保稅倉儲區域,更加便捷進口煤炭、礦石等原材料;支持石嘴山市與阿拉善盟聯合打通烏力吉至蘇宏圖鐵路線和查干德爾斯至吉蘭泰鐵路建設,確保煤炭等資源直達寧夏。推進寧夏建龍鋼鐵鐵路專用線、石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設,加快大宗貨物“公轉鐵”,提升通道運輸能力。建設石嘴山多式聯運海關監管中心,完善石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施,依托國際鐵路運輸通道,有效整合各方資源,積極搭建國際物流平臺。
完善城鄉物流配送體系。依托我市現有的交通基礎設施和倉儲配送資源,重點發展縣域物流配送中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點,建立高效便捷、覆蓋全域的城鄉物流配送網絡。加快農村寄遞物流體系建設,實施快遞進村工程,推動跨部門協作,促進農村客貨郵快融合,鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業下沉渠道和服務,整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源,建設雙向村級配送服務網點,打通工業品、消費品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”。
提升專業物流服務能力。實施供應鏈物流培育行動,依托星月安順、大地通達、寧夏易豐快成等物流企業,建立市場潛力大、帶動作用突出的網絡貨運平臺,打造1—2個供應鏈管理平臺,為制造業企業提供采購、倉儲、配送、信息和金融服務等供應鏈集成服務。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等產業,加大在產地預冷、初加工、冷藏冷凍、冷鏈運輸、信息化等方面設施設備建設,完善農產品冷鏈物流綜合服務網絡。鼓勵連鎖經營企業、冷鏈物流企業開展冷鏈共同配送,“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新。
創新賦能物流降本增效。圍繞裝備制造、礦產能源等重點產業基地,構建從原料供應、加工制造到銷售服務等一體化工業物流體系,發揮物流業提質降本增效功能。支持物流企業“上云用數賦智”,加快構建集收儲、分揀、冷鏈運輸、線上線下交易于一體、輻射周邊的現代物流信息平臺,推動線上信息與線下實體融合發展,提升物流綜合服務效率與效益。借助數字智能物流園、京豪數字物流綜合產業園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈等項目建設,推廣智慧物流組織模式創新,推動物流信息互聯共享,構建“數字驅動、協同共享”的智慧物流新生態。鼓勵網絡貨運平臺發展,提高貨運組織高效化、集約化程度,由粗放型運力匹配模式轉變為供應鏈一體化服務模式。鼓勵物流園區提升信息化、智能化水平,推廣應用集裝技術和托盤化單元裝載技術,支持應用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等物流設施裝備。
專欄3—5 ?現代物流業發展行動 |
生產型物流樞紐建設行動。實施富海物流進出口應急儲備中心、國際陸港物流倉儲加工基地、陸港公鐵水聯運物流通道、陸港供應鏈集散中心、濱河智能物流等項目建設,大力發展多式聯運、大宗物流、保稅物流、期貨倉儲、國際物流等,推進生產型物流樞紐建設。 物流降本增效行動。發揮西北礦產品交易中心等平臺作用,支持晟元等物流企業大力發展網絡貨運平臺,支持富海等物流企業大力發展多式聯運業務,發揮行業主管部門和行業協會作用,加強同鐵路部門對接,爭取運價優惠,著力提升物流效率、降低物流成本。 城市配送模式創新行動。加快京豪物流平羅公共配送中心、京豪物流平羅智能快件箱項目、大武口智能快遞柜等項目建設,支持第三方物流企業發展面向連鎖超市、百貨店等各類終端的統倉統配模式;依托賀蘭山商場、人民商場、佳品到連鎖便利店等商貿物流骨干企業,提高大型商圈和商業連鎖企業集中配送比例,建立與新型城市生活消費方式相匹配的末端配送模式。 冷鏈物流提升行動。依托優鮮尚品社區生鮮+冷鏈宅配、匯源食品冷鏈物流項目、平羅貨際通冷鏈倉儲物流中心、寶豐牛羊肉、灘羊肉牛冷凍儲存及冷鏈運輸建設等冷鏈物流項目,建設一批農產品冷鏈物流設施和田頭市場倉儲保鮮設施,鼓勵重點農產品冷鏈物流基地整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源,積極申建國家骨干冷鏈物流基地。 智慧物流產業鏈建設行動。依托京豪物流數字物流綜合產業園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈項目、數字智能物流園等項目,加強物流數字基礎設施建設,支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術,鼓勵貨運車輛加裝智能設備,促進物流基礎設施線上線下融合,提高物流基礎設施設備機械化、自動化、標準化水平,構建從產品生產到消費末端的高效服務體系,實現對物流產業精細化、動態化管理,推動物流產業轉型升級。 |
打造外貿發展高地。緊緊抓住高新區、經開區這兩個外貿轉型升級基地,加快培育外向型經濟發展新動能,打造外向型產業集群;不斷完善外貿生態圈建設,整合產業資源,提高服務質量,為外經貿產業的發展提供全方位、高效率的產業配套和營商環境,推動基地不斷培育外貿競爭新優勢,打造一流的外向型經濟發展高地。
優化出口商品結構。鼓勵支持已經開展對外貿易的存量企業,加大技術改造,優化商品結構,大力發展高質量、高技術、高附加值的產品貿易,增強產品的國際市場競爭力。同時,積極組織企業拓展國際市場,參加中國進出口商品交易會(廣交會)、進口博覽會等展會,引導企業通過“互聯網+外貿”的模式穩定國際客戶和市場渠道,提高企業市場占有率。
完善預測預警機制。加強與國家商務部貿易救濟調查局、商務廳的聯系對接,增強我市出口產品貿易預警能力建設,為外貿企業科學決策提供依據,推動制定完善貿易救助措施,及時組織企業了解國外政治經濟形勢和貿易政策,有效規避潛在風險。
培育新興業態成長。積極培育我市跨境電商企業發展,促進海外倉建設,加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展跨境電商貿易往來。拓展粉煤灰國外市場的銷售渠道,增加農產品出口轉內銷的比例,擴大亞麻籽進口業務,培育新興業態茁壯成長,形成高水平循環產業鏈模式,實現外貿進出口總量穩步增長。
強化政策扶持引導。積極對接各大金融服務機構開展外貿企業金融支持,爭取加大出口企業的出口信用額度,落實好外經貿發展的各項政策,切實加強對新獲權進出口企業的業務輔導、政策咨詢、市場信息等方面的服務力度,以良好的政策支持引導工作,助推外貿可持續發展。
持續提升企業服務質量。扎實做好“六保”“六穩”工作,認真落實“穩外資、穩外貿”重大舉措,以“保增長、促發展”為基本思路,進一步優化外資外貿營商環境,切實加強外資企業跟進服務,及時為企業解決生產經營中的困難與問題;充分發揮政策引導作用,讓企業及時了解、掌握政策,幫助企業開展對外貿易工作;積極組織全市外貿企業參加國內外展會,構建外銷平臺,增加全市外貿總量。針對小微企業,協助對接有關單位,申請降低服務業小微企業經營成本財政補助,組織專題招聘會解決企業招工用工難題,幫助小微企業渡過難關,提升市場消費活力。
大力實施人才戰略。堅持人才引培并舉,加大開放型經濟、內貿流通、現代服務業等領域專業技術人才、經營管理人才和技能完善。加強商務領域重點產業相關專業學科建設,建立校企聯合培養人才的新機制,促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。建立人才激勵機制,依法加大對商務領軍人才、優秀專業人才的表彰和獎勵力度。
深化“放管服”改革。進一步優化再造投資項目審批流程,取消不必要審批程序。實施新技術新產品監管“松綁”計劃,建立強制性標準實施與質量監管相結合的負面清單管理模式。推進外貿服務體系改革,建設完善全市統一外貿服務平臺。
加強誠信體系建設。開展商務誠信體系建設試點,重點建設一批覆蓋線上線下企業的示范型信用信息平臺。完善商務領域企業信用信息系統,健全行政管理信息共享機制。建立完善市場化綜合信用評價機制,引導市場化平臺開展信用評價活動。培育發展第三方信用服務機構,支持信用調查、信用評估等行業加快發展。健全信用分級分類監管制度,依法完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制。鼓勵商會協會建立會員企業信用檔案,推動建立產業上下游企業信用信息共享機制。
建立審慎包容的監管體系。鼓勵發展直播電商、夜間經濟等新業態,實行負面清單和審慎包容的監管政策,降低市場準入門檻,加強事中事后有針對性地彈性監管。建立健全商務領域新業態試錯機制,設置安全閥及紅線的觸發式管理,不斷優化管理制度和規則,鼓勵企業在試點示范中逐步探索規范相關領域產品、服務及安全標準。優化商務領域新興產業風險防控機制,科學研判和評估監管中發現的具體問題,通過分類監管、精準監管,提高風險防控能力。
各級商務主管部門要切實履行職責,在市委、市政府堅強領導下,健全工作機制,強化政策協調,加強本規劃組織實施,確保完成各項目標任務,奮力開創新時代商務發展追趕超越新局面。
(一)加強組織領導。市商務局承擔規劃實施的主體責任,負責各項任務具體落實,同時為保障規劃涉及的多部門、多領域目標任務落實,建立市級各部門、各縣區齊抓共管工作機制,成立商貿流通發展規劃實施領導小組。各相關部門要把握目標任務要求,增強行動自覺,把思想和行動統一到規劃確定的戰略目標上來,市商務局負責健全統籌協調機制,推動各部門、各縣區分工協作、信息共享、監測聯動,形成促進商貿流通發展的合力。要加強規劃實施管理,不斷完善重大項目落地協同推進機制,組織開展規劃中期評估和終期實施評價,對規劃目標、任務進行適時調整。
(二)爭取政策支持。加大政策爭取力度,出臺商務領域發展改革政策意見,支持企業轉型升級、融合發展,促進內外貿協同發展。加強市、縣財政資金對消費升級、內貿流通、對外貿易、商貿服務等商務重點領域的支持力度。研究設立商務發展專項資金,采用市場化方式運作,按照以獎代補、投入補貼、貸款貼息等方式,支持企業開展技術創新、商業模式轉型、擴大雙向投資等。
(三)暢通金融服務。積極協調引導金融機構逐步增加商貿流通發展貸款規模,加大對重點企業的授信額度。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資商務領域創項目,支持企業開展融資租賃、信用擔保、質押貸款等貿易融資,拓寬商貿流通企業融資渠道。鼓勵股權投資機構、創業投資企業以及合格的信用擔保機構積極面向商貿企業開展業務。建立與金融機構合作關系,以銀行貸款貼息或投資補助的方式,吸引銀行信貸資金和民間資本投向商務領域。積極利用補貼資金撬動社會資本,推動有條件的企業發展外貿綜合服務業務,開展境內外投資展銷活動。
(四)加強人才供給。著力加強市、縣商務部門干部隊伍建設,加大開放型經濟、內貿流通、電子商務、外經貿易、物流等領域專業人才的引進和培養,提升商務行業人才隊伍的專業水平和整體素質。建立校企聯合培養機制,促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。建立人才激勵機制,加大對商務領軍人才、優秀專業人才的表彰和獎勵力度。發揮市場化智囊團作用,提升商務系統研究和規劃水平。
(五)落實安全保障。統籌經濟發展與安全保障相結合,貫徹落實人民至上、生命至上的安全發展理念,切實抓好商貿流通領域消防安全、食品安全、金融風險、毒品滲透、宗教治理等重大風險防范,做好安全風險評估和隱患排查,兜住安全發展的底線,決不能以犧牲人的生命為代價,確保人民群眾生命安全和身體健康。
(六)強化實施監督。明確規劃實施的時間表和路線圖,夯實各級各部門負責事項,保證“十四五”規劃落地生根。強化年度計劃與規劃的銜接,按照短期政策與長期政策銜接配合的要求,將規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系,結合形勢發展確定年度工作重點,明確重大項目實施要求。加強規劃實施情況動態監測,健全監督評估機制,主動接受市委、市人大、市政府、市政協和社會各界的監督。在規劃實施中期和末期,組織開展中期評估和總結評估,通過廣播、電視、報刊等媒介,向全社會宣傳規劃的總體目標和發展思路,鼓勵社會公眾參與規劃的實施和監督。